國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大宗固廢”）綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，擬開(kāi)展大宗固廢綜合利用示范，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)。到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng)；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“骨干企業(yè)”），實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.產(chǎn)業(yè)布局集聚化。示范基地要綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應(yīng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)遵循市場(chǎng)化原則，通過(guò)兼并、重組等多種措施，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2.利用方式低碳化。示范基地要著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)天然礦產(chǎn)資源的替代和對(duì)降碳的協(xié)同增效作用。

3.技術(shù)裝備先進(jìn)化。示范基地和骨干企業(yè)要落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，選用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.模式機(jī)制創(chuàng)新化。鼓勵(lì)示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機(jī)制，推動(dòng)大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

5.運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地主管部門(mén)要通過(guò)信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺(tái)賬，強(qiáng)化大宗固廢源頭減量、過(guò)程清潔生產(chǎn)、末端處置利用的全過(guò)程管理。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平。

二、組織方式

（一）推薦范圍和條件。

1.推薦范圍。

示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。骨干企業(yè)主要以具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強(qiáng)的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。

2.推薦條件。

擬推薦的示范基地，應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（2）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福唬?）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體明確，大宗固廢綜合利用率超過(guò)65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；（6）近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。

擬推薦的骨干企業(yè)，應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：（1）原則上應(yīng)以大宗固廢綜合利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值60%以上，綜合利用總產(chǎn)值不低于1億元，具有較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；（3）企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；（4）企業(yè)近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，信用記錄良好；（5）企業(yè)近3年來(lái)未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故。

已列入2019年國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦。

（二）工作程序。

1.編制方案。示范基地和骨干企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要，按照實(shí)施方案編制大綱（見(jiàn)附件）要求，編制3年建設(shè)實(shí)施方案，制定相應(yīng)保障措施。

2.組織推薦。省級(jí)發(fā)展改革委作為匯總申報(bào)單位，要對(duì)備選示范基地和骨干企業(yè)履行必要審核程序，提出審核意見(jiàn)，擇優(yōu)推薦。各省級(jí)發(fā)展改革委于2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級(jí)推薦文件、示范基地或骨干企業(yè)建設(shè)實(shí)施方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤(pán)）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

3.評(píng)審確認(rèn)。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地報(bào)送的示范基地和骨干企業(yè)實(shí)施方案組織評(píng)審并公示確認(rèn)。根據(jù)評(píng)審和公示結(jié)果，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布示范基地和骨干企業(yè)名單。

（三）中后期監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育情況加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。建設(shè)期滿(mǎn)后，省級(jí)發(fā)展改革委要及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)果，并將評(píng)估驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成效報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行抽查，對(duì)于工作進(jìn)度滯后、建設(shè)成效較差的，將視情況采取督促整改、通報(bào)批評(píng)等措施，對(duì)于評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，將及時(shí)調(diào)整退出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范基地和骨干企業(yè)所在地政府要高度重視，統(tǒng)籌解決示范建設(shè)中遇到的項(xiàng)目審批、配套政策等問(wèn)題，確保示范建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化政策支持。國(guó)家發(fā)展改革委將利用現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目予以支持。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障力度。鼓勵(lì)探索大宗固廢綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況的跟蹤，及時(shí)總結(jié)形成有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑哟笮麄骱屯茝V力度，切實(shí)發(fā)揮示范基地和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司韓斌杰

電話(huà)：010-68505574

附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實(shí)施方案編制大綱

2.大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實(shí)施方案編制大綱

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2021年5月30日